III.
Теперь о главных чертах содержания проекта новой Конституции.
Прежде всего следует отметить, что в нем дана развернутая характеристика руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, четко отражено действительное место нашей партии в советском обществе и государстве. В отличие от Конституции 1936 года об этом сказано более широко, в специальной статье.
В проекте новой Конституции указано также, что в СССР создано развитое социалистическое общество и что высшей целью Советского государства является построение коммунизма. Подчеркнуто, что наше государство является общенародным, выражает волю и интересы рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, всех наций и народностей страны. В связи с этим предлагается именовать наши Советы — Советами народных депутатов.
Проект сохраняет принципиальное положение о том, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства. Вместе с тем предлагается в новой Конституции сделать некоторые уточнения, подсказанные самой жизнью. Наряду с государственной и колхозно-кооперативной формами собственности теперь названа также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.
В целом можно сказать, что главное направление того нового, что содержит проект, — это расширение и углубление социалистической демократии.
Прежде всего получают дальнейшее развитие демократические принципы формирования и деятельности Советов. Предусмотрено усиление их роли в решении важнейших вопросов жизни общества.
Верховный Совет СССР, как говорится в статье 106, правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР. Местные Советы решают не только все вопросы местного значения, но и в пределах своих прав контролируют и координируют деятельность других организаций на своей территории. Особо подчеркнут систематический характер контроля Советов за исполнительными и распорядительными органами, за деятельностью организаций и должностных лиц.
Увеличивается до пяти лет срок полномочий Верховного Совета и до двух с половиной лет — местных Советов. В такие же сроки будут проводиться выборы судов.
В проекте определены главные пути укрепления связей Советов и их депутатов с массами. Они обязаны регулярно информировать население о своей деятельности, отчитываться перед избирателями, тщательно рассматривать каждое предложение трудящихся.
Вы знаете, товарищи, что у нас пять лет тому назад был принят важный Закон о статусе депутатов Советов. Чтобы еще более поднять роль депутатов, основные полномочия, предоставляемые им этим законом, включены теперь и в текст проекта Конституции.
Новый момент вносится и в избирательную систему. Если по нынешней Конституции право быть избранными в Верховный Совет СССР имели только лица, достигшие 23 лет, а в Верховные Советы союзных республик — 21 года, то теперь предлагается предоставить такую возможность всем советским гражданам с 18 лет. Это — реальное проявление заботы нашего общества о молодежи, доверия к ней.
Широко отражена в проекте важная роль, которую играют в жизни страны профсоюзы, комсомол, кооперативные и другие массовые общественные организации. За ними закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйственных, социально-культурных вопросов, право законодательной инициативы. Тем самым еще раз подчеркивается, что общенародное государство учитывает интересы всех социальных слоев и групп населения.
В проект Конституции включено также положение о роли коллективов трудящихся. Это отвечает принципиальной линии нашей партии, тому значению, которое она придает развитию демократических начал в управлении производством.
Построение развитого социализма позволяет нам значительно усовершенствовать положения Основного Закона о правах советских граждан. Знаменитые слова «Коммунистического манифеста» — «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех» стали фактически коренным принципом нашего государства. И это закреплено в проекте.
В специальном разделе провозглашается общий принцип равноправия советских граждан. Кроме того, со всей ясностью закрепляются завоевания социализма в таких важных сферах, как обеспечение равных прав женщины с мужчиной, равноправие граждан независимо от их национальной и расовой принадлежности.
Известно, что и в ныне действующей Конституции предусмотрен широкий комплекс социально-экономических прав, затрагивающих самые основы жизни людей. Но мы хорошо знаем, как углубилось их содержание, насколько богаче и весомее теперь стоящие за ними материальные гарантии. Все это отражено в проекте новой Конституции. Если, например, раньше говорилось о праве на труд, то теперь это дополняется правом на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием гражданина, а также — что не менее важно — и с учетом общественных потребностей.
Далее, если в Конституции 1936 года говорится о праве на материальное обеспечение в случае болезни и потери трудоспособности, то теперь вопрос ставится шире: советским людям гарантируется право на охрану здоровья. Если говорилось в общей форме о праве на образование, то теперь речь идет об обязательном всеобщем среднем образовании, о широком развитии профессионально-технического и высшего образования.
В проекте сказано и о таком праве советских граждан, которое не записано в нынешней Конституции. Я имею в виду право на жилище, которое будет обеспечиваться все полнее по мере осуществления программы жилищного строительства, а также путем содействия со стороны государства кооперативному и индивидуальному строительству жилья. Наша новая Конституция одной из первых в мире провозгласит это жизненно важное для человека право.
Значительно полнее сформулированы в проекте политические права и свободы граждан СССР.
Провозглашается право каждого советского гражданина участвовать в управлении государственными и общественными делами и указываются конкретные формы такого участия.
В полном объеме подтверждены записанные и в действующей Конституции свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Значительным дополнением к конституционным гарантиям прав личности станут право граждан вносить предложения в государственные и общественные органы, критиковать недостатки в работе, обжаловать в суд действия должностных лиц, а также право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, имущество и личную свободу, на честь и достоинство.
Разумеется, товарищи, проект Конституции исходит из того, что права и свободы граждан не могут и не должны использоваться против нашего общественного строя, в ущерб интересам советского народа. Поэтому в проекте прямо говорится, например, что использование прав и свобод гражданами не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан, что политические свободы предоставляются в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя.
Нужно, чтобы каждый советский человек ясно сознавал, что главная гарантия его прав в конечном счете — это мощь и процветание Родины. А для этого каждый гражданин должен чувствовать свою ответственность перед обществом, добросовестно выполнять свой долг перед государством, перед народом.
Поэтому в проекте Конституции подчеркнута обязанность гражданина честно и добросовестно трудиться, защищать Родину. Впервые принимают характер конституционного требования и обязанности оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета, всемерно содействовать охране общественного порядка, бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, беречь природу и охранять ее богатства, заботиться о сохранении культурных ценностей. Проект обязывает также граждан заботиться о воспитании детей, растить их достойными членами социалистического общества.
В специальной главе проекта «Социальное развитие и культура» говорится о том, что государство заботится о развитии образования, науки и искусства, об улучшении условий труда граждан, повышении уровня их доходов, о росте и справедливом распределении общественных фондов потребления. Здесь же указано, что государство способствует достижению таких важнейших рубежей нашего пути к коммунизму, как стирание существенных различий между городом и деревней, умственным, и физическим трудом, увеличение социальной однородности общества.
В проекте новой Конституции нашло также свое четкое выражение дальнейшее укрепление социалистической законности и правопорядка.
Мы знаем, товарищи, что отдельные годы после принятия ныне действующей Конституции были омрачены незаконными репрессиями, нарушениями принципов социалистической демократии, ленинских норм партийной и государственной жизни. Это делалось вопреки конституционным установлениям. Партия решительно осудила такую практику, и она никогда не должна повториться.
Известно, какую большую работу проделали наш Центральный Комитет, Верховный Совет СССР и Советское правительство по совершенствованию советских законов, созданию твердых гарантий против каких-либо нарушений прав граждан, злоупотреблений властью, бюрократических извращений. Как бы обобщая все эти гарантии, проект подчеркивает, что соблюдение Конституции и законов вменяется в обязанность всем органам государства и должностным лицам, общественным организациям и гражданам.
Товарищи! Советский Союз — государство многонациональное. Опыт показал, что основные черты федеративного устройства СССР полностью оправдали себя. Поэтому нет нужды вносить какие-либо принципиальные изменения в формы советской социалистической федерации.
В проекте, как и в Конституции 1936 года, указывается, что суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР. Остаются и гарантии этих прав. Более того, к ним добавляются новые, такие, как право участия республик в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР. За союзными республиками, в лице их высших органов государственной власти, закрепляется право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР.
С другой стороны, прогрессирующее сближение наций и народностей СССР подсказывает необходимость укрепления союзных начал государства. Это отразилось и в самом определении СССР как единого союзного многонационального государства (статья 69). Укрепление общесоюзных начал отражено и в некоторых других положениях проекта.
В целом решение в проекте вопросов национально-государственного устройства обеспечивает подлинно демократическое сочетание общих интересов многонационального Союза и интересов каждой из образующих его республик, обеспечивает всесторонний расцвет и неуклонное сближение всех наций и народностей нашей страны.
Проект отражает новый этап в развитии нашего народного хозяйства. В нем указано, что экономика СССР превратилась в единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.
Закреплено и такое важное начало социалистической экономики, как сочетание планового централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий и объединений.
В проекте Конституции уточнены полномочия центральных и местных государственных органов, министерств и ведомств. В отличие от действующей сейчас Конституции в проекте нет перечня союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств. Учитывая, что, как показал опыт, их состав время от времени меняется, было сочтено более уместным поместить перечень в специальном законе о Совете Министров СССР, принятие которого предусматривается статьей 135 проекта Конституции.
Товарищи! Коренные изменения в международном положении Советского Союза, огромный рост его влияния в мировой политике, тесная взаимосвязь внутренних и внешних факторов нашего развития сделали необходимым включение в проект Конституции специальной главы о внешней политике СССР. Такая глава вводится в Конституцию впервые.
В ней говорится, что Советское государство последовательно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество. Внешняя политика СССР направлена на обеспечение благоприятных международных условий для построения коммунизма в СССР, на укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем. Впервые в Конституции будет ясно сказано, что Советский Союз — составная часть мировой системы социализма, социалистического содружества. Он развивает и укрепляет дружбу, сотрудничество и товарищескую взаимопомощь со странами социализма на основе социалистического интернационализма.
Впервые введена и специальная глава о защите социалистического Отечества. Кроме того, в числе прерогатив Президиума Верховного Совета СССР предусмотрено образование Совета обороны страны и утверждение его состава.
Таковы, говоря коротко, главные моменты, характеризующие содержание проекта новой Конституции СССР.
Л.И.Брежнев, «О ПРОЕКТЕ КОНСТИТУЦИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК», Доклад на Пленуме Центрального Комитета КПСС 24 мая 1977 года
(последует)