Закон Античности: чем тоталитарнее строй, тем мощнее окружение господина. Окружение Нерона состояло из женщин, фаворитов, советников, слуг, сенаторов, всадников, время от времени бывавших во дворце, интеллигенции, связанной с Сенекой. Они образовывали императорский двор.
Это было естественно для Рима, где сенаторские дома играли общественную роль. На холме Палатина некоторые из огромных и роскошных частных домов унес пожар 64 года. До строительства Золотого дома императоры располагали большим числом резиденций в столице и загородных домов в Латиуме и Кампании, Альбе ла Лонге, Ациуме и Байе. Важные лица были заняты их обслуживанием, среди которых друзья, часто члены императорского совета и компаньоны, которые, впрочем, были не так многочисленны, как первые. Только несколько друзей были одновременно приближенными принцепса. Они могли не занимать никакой должности в императорской администрации: у нас на памяти случай с Сенекой, самым близким из спутников Нерона до 61 года. Официальные документы показывают, что наместники в провинциях и квалифицированные прокураторы — друзья императора: эпитет здесь имеет почетное значение и подчеркивает значимость обязанностей. Позднее «друзья» будут разделены на категории, согласно их положению. Среди них можно встретить советников и придворных, а также солдат и наместников, живущих большую часть времени вдали от Рима и вызываемых в столицу по мере надобности, с целью узнать их мнение как специалистов.
При дворе постоянные перемещения, сюда нужно добавить секретарей цезарей, скромных сопровождающих, которых императоры всюду возили с собой. С их помощью принцепсы общались с наместниками в провинциях, городах и другими лицами и таким образом улаживали государственные дела. Действительно, со времен Гая Калигулы и Клавдия, частные администраторы, вначале слуги в домах знатных верховных сенаторов, которыми были императоры, превращаются благодаря стечению обстоятельств в чиновников. Не ограничиваясь лишь частными делами цезаря, они отныне вмешиваются в государственный механизм, область, подвластную самому императору. Сначала руководящие администраторы провинций и императорской казны, скоро они начнут прибирать к рукам общественные дела вообще, вплоть до присвоения себе права контроля за некоторыми сенаторскими учреждениями. Им поручено ответственное задание — руководить императорской перепиской, отправляя значительное количество писем. Позднее же станут, как свидетельствуют папирусы из Египта, переписываться с чиновниками провинциальных администраций. Это они будут составлять толкователи цезарей, хроники, в которых фиксировались основные события правления. Известно, кстати, что Нерон с интересом изучал хроники Клавдия.
Нередко провинции срочно направляют к цезарю посольство с поручением передать их письменные прошения. В 66 году после резни в Иерусалиме, по приказу Гессия Флора, народ заставляет также первосвященника и царя Агриппу отправить к Нерону посольство, чтобы сообщить ему, кто действительно ответствен за восстание. В данном случае — наместник. Два еврейских аристократа дойдут-таки до Нерона, который был в это время в Греции, но предъявить свои жалобы не смогут.
Посольства проходят через императорские кабинеты, которые ими манипулируют. Это они разрабатывают и подготавливают законы и рескрипты — ответы императора. Эти функционеры — вольноотпущенники и рабы — при Нероне не пользовались исключительной властью, которая им была пожалована во времена Клавдия, но оставались еще очень влиятельными. Высокие чиновники и советники — чаще всего выходцы из провинций. Бурр — из Визона, на севере Италии, Сенека — из Испании. У этих людей, образующих окружение императора, немногочисленные связи с сенаторскими аристократами, даже если они и разделяют их идеалы. Они образуют отдельный аппарат, разрабатывавший свои методы действия.
Император способствует этому, его жизнь во дворце не менее сложна. Этикет еще не разработан, это будет сделано позднее. Нерону нужно обратить внимание на многое, принять множество решений. Повсюду он появляется в окружении своей охраны, друзей и чиновников. В конце концов, разве не тянуло его иногда убежать и приятно провести вечер на вилле со своими близкими, чтобы забыть бремя своего положения?